1. В законодательстве и нормативно-правовых актах о правоохранительной деятельности государства должны сформулировать четкие и практические правила охраны правопорядка во время протестов и довести их до сведения общественности. При охране правопорядка во время протестов следует руководствоваться такими принципами в области прав человека, как законность, необходимость, соразмерность и недискриминация, и охрана правопорядка всегда должна производиться в соответствии с международным правом в области прав человека и стандартами в сфере охраны правопорядка, а именно с Кодексом ООН поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка и Основными принципами ООН применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка. Сотрудники правоохранительных органов, в частности, должны:
a) четко понимать, что их основная обязанность — обеспечивать проведение протестов, и это необходимо подчеркивать во всех аспектах обучения, планирования, реализации и оценки деятельности;
b) проходить надлежащее обучение и получать прочие ресурсы, позволяющие им удерживаться в границах и действовать соразмерно при охране правопорядка во время протестов. Обучение должно включать в себя стандарты в области прав человека; в ходе него должны разъясняться обстоятельства, при которых возможен ввод ограничений, пределы полномочий, методика понимания поведения толпы, методика и навыки, необходимые для минимизации и деэскалации конфликта, такие как переговоры и посредничество;
c) по возможности заранее устанавливать или налаживать диалог с организаторами протестов; достигать взаимопонимания, снижать напряженность, оценивать потенциальные риски и эскалацию конфликта; принимать решение о том, как наилучшим образом обеспечить проведение протеста. После мероприятия они также должны на добровольной основе разбирать с протестующими все проблемы, которые могли иметь место по ходу него;
d) создавать понятные командные структуры по охране правопорядка и четко распределять оперативные обязанности, а также выделять представителей для связи внутри правоохранительного органа до, во время и после протестов;
e) вырабатывать стратегии установления или налаживания связей с общественностью и СМИ до, во время и после протестов, чтобы доносить объективную и взвешенную позицию правоохранительных органов по поводу мероприятий и чтобы протестующие и общественность могли принимать информированные решения;
f) носить обычную форму и снаряжение; снаряжение полиции особого назначения должно быть исключительной мерой, применяемой только при необходимости после полной оценки рисков и с учетом потенциальной возможности, что такое снаряжение окажется контрпродуктивным для деэскалации конфликта;
g) всегда наглядно демонстрировать номера и прочие личные опознавательные знаки и не мешать людям читать их во время протестов; все нарушения этого требования отдельными сотрудниками должны быстро и твердо пресекаться. Сотрудники в штатском обязаны представляться, прежде чем совершать любые действия по охране правопорядка.
2. Решение о разгоне протестов должно приниматься только как крайняя мера и в соответствии с принципами необходимости и соразмерности; компетентный орган может отдать соответствующий приказ лишь тогда, когда прямая угроза насилия перевешивает право на выражение протеста.
a) Ни при каких обстоятельствах приказ о разгоне не должен отдаваться по причине невыполнения требования о предварительном уведомлении (если такое требование существует) или из-за несоблюдения прочих незаконных предварительных ограничений на выражение протеста;
b) Отдельные и единичные акты насилия со стороны лиц, участвующих в протесте, не могут служить оправданием для разгона протеста;
c) Необходимо обязать сотрудников правоохранительных органов внятно информировать о приказе о разгоне и разъяснять его, чтобы добиться максимально возможного понимания и подчинения требованиям со стороны протестующих; протестующем нужно давать достаточно времени, чтобы они могли разойтись до какого-либо применения средств принуждения.
3. К стратегиям сдерживания толпы, в результате которых отдельных лиц временно лишают свободы передвижения, следует прибегать в исключительных случаях и лишь тогда, когда у сотрудников правоохранительных органов есть достаточные основания полагать, что удерживаемые лица способны спровоцировать насилие или серьезные беспорядки в других местах. Подобные стратегии нельзя применять для индивидуальных или массовых арестов протестующих, но лишь как форму крайне ограниченного и временного сдерживания толпы в тех случаях, когда исчерпаны все остальные средства, и только до тех пор, пока это абсолютно необходимо. При удержании людей правоохранители должны смягчать свои действия, обеспечивая:
a) доступную информацию для протестующих и общественности касательно причин и ожидаемой длительности удержания силами по охране правопорядка, а также о путях выхода;
b) понятные указатели к основным зданиям и объектам инфраструктуры как часть предварительного планирования;
c) незамедлительный доступ службам экстренной помощи, а также государственным и негосударственным субъектам, оказывающим первую помощь и иные формы поддержки и лечения;
d) возможность покинуть место для мирных протестующих; прохожих, случайно задержанных в ходе применения стратегии; а также уязвимых и пострадавших людей.
This post is also available in: Английский, Испанский, Французский, Персидский, Португальский, Бразилия, Турецкий